自然资源部第一场例行新闻发布会

8月26日（周三）上午10点，自然资源部召开首场例行新闻发布会，通报今年第二季度涉嫌违法用海用岛的案件和第三次日博体育官网国土调查初始调查复核中督察发现的83个弄虚作假、调查不实重大典型问题有关情况。

[自然资源部新闻发言人、办公厅主任刘国洪]各位媒体记者朋友们，同志们，大家上午好！

欢迎各位来参加自然资源部例行新闻发布会，感谢各新闻媒体长期以来对自然资源工作的关心和支持！

今天是自然资源部首场例行新闻发布会，今后我们将每一个季度举办一次例行新闻发布会，通报有关情况，希望继续得到各位媒体朋友一如既往的关心和支持。今天的发布会通报两项工作：一是通报第二季度涉嫌违法用海用岛的案件；二是通报国土三调初始调查复核中督察发现的83个弄虚作假、调查不实重大典型问题，今天我也邀请了海域海岛司司长高忠文、总督办主任李全人、三调办常务副主任朱留华出席今天的发布会，和我一起回答记者朋友们的问题。首先，由我向大家通报两方面的工作。

一、第二季度涉嫌违法用海用岛案件

2020年第二季度，各级自然资源主管部门继续坚持“早发现、早制止、早查处”，及时发现制止违法填海的苗头性倾向性问题，通报、移交涉嫌违法用海案件，坚决将违法填海消除在萌芽状态。

第二季度日博体育官网范围内没有出现大规模违法填海现象，发现并制止涉嫌违法填海的行为5起，涉及海域面积约0.78公顷，目前都已移交有关执法机关依法进行查处。其中，1处位于辽宁省葫芦岛市，涉及海域面积约0.20公顷，涉嫌违法填海主体为个人；1处位于辽宁省大连市，涉及海域面积约0.17公顷，涉嫌违法填海主体为个人；1处位于浙江省温州市，涉及海域面积约0.29公顷，涉嫌违法填海主体为温州市路源建材有限公司；2处位于福建省宁德市，涉及海域面积分别约0.05公顷、0.07公顷，涉嫌违法填海主体均为霞浦县新陆交通投资有限公司。

在违法填海得到有效遏制的基础上，自然资源部立足“两统一”职责，持续加强非填海用海和无居民海岛监管。第二季度日博体育官网范围内发现并制止桥梁、施工便道、堤坝等涉嫌违法构筑物用海29处，涉及海域面积约11.19公顷，目前均已移交有关执法机关依法进行查处；发现并制止涉嫌违法用岛3处，涉及无居民海岛3个，面积约1.09公顷，目前均已移交有关执法机关依法进行查处。

二、国土三调初始调查复核中督察发现的83个弄虚作假、调查不实重大典型问题通报

开展第三次日博体育官网国土调查是一项事关重大国策制定的基础性工作，国土三调日博体育官网的真实性事关国家信用，是未来一个时期一系列重大决策的依据。为确保国土三调成果日博体育官网真实、准确、可靠，按照国家自然资源总督察统一部署，国家自然资源督察机构去年已经开展了两轮督察，有关情况已向社会进行了公开发布。

今年，按照总督察统一部署，督察机构对三调工作继续开展两轮督察。6月至7月中旬，完成了第一轮督察工作，主要督察三调初始调查复核成果真实性。各督察局重点督察了138个县级调查单元，核查图斑421.58万个，发现问题图斑1.43万个，占核查图斑总数的0.34%，较上一轮督察发现问题图斑0.7%的比例进一步降低。

从总体情况看，地方各级自然资源部门和三调办积极履行职责，多措并举推动工作。但督察发现，一些地方人民政府及自然资源主管部门主观故意弄虚作假，一些调查作业队伍不认真，一些监理单位不尽职，一些县级三调办自查不到位，一些市级、省级三调办核查把关不严，督促整改不到位等问题。督察指出问题后，一些地方已进行了整改。

为切实发挥警示教育作用，自然资源部决定公开通报此次督察发现的83个弄虚作假、调查不实的重大典型问题。其中，包括2个弄虚作假问题和81个调查不实问题。2个弄虚作假问题是，贵州省黔东南州施秉县在三调工作中有组织主导弄虚作假问题，山西省大同市浑源县三调办虚假承诺整改到位问题。81个调查不实问题，涉及30个省（区、市），不含西藏自治区和新疆生产建设兵团。同时，督察机构持续跟踪整改，我们也将去年8月16日公开通报的3个省份三调工作弄虚作假、调查不实问题责任追究情况一并进行公开，涉及安徽省长丰县下塘镇三调弄虚作假问题，湖南省华容县“旱改水”地块调查不实问题，陕西省榆林市横山区三调弄虚作假问题。具体情况将在自然资源部门户网站、自然资源部官方微信和自然资源报进行公告，这里我不再详细通报。

我们已安排各地深刻汲取教训，认真贯彻落实日博体育官网三调各项工作要求，举一反三，全面排查问题，及时组织整改，保证日博体育官网真实、准确、可靠。对弄虚作假问题，必须坚决杜绝、严惩不贷、绝不姑息。国家自然资源督察机构将进一步加大督察力度，在统一时点更新工作中持续开展督察，紧盯三调成果真实性，严肃督促查处弄虚作假、调查不实等问题，推动党中央重大决策部署落实到位。

我向大家通报的内容就是这些。各位记者朋友有什么问题，现在可以提问。

[人民日报记者]谢谢刘主任。高司长您好，我是人民日报记者，想请教一下，机构改革以来关于海域海岛监管工作，自然资源部如何开展工作的？谢谢！

[自然资源部海域海岛司司长高忠文]感谢这位记者朋友对海域海岛工作的关心。自然资源部党组高度重视海域海岛监管工作，部组建伊始，部党组就提出了“连续、稳定、转换、创新”的工作要求，强调对违法违规用海用岛行为的监管要“零容忍”、“严起来”，从顶层设计到具体措施都进行了深入研究，作出了明确部署，具体说，主要开展了两个方面的工作。

一是建立完善海域海岛监管体系。组织建立了以部机关、有关派出机构为主体，有关业务中心为技术支撑的海域海岛监管体系；梳理明确了海域海岛各类监管事项；建立了卫星遥感、海上、岸基相互补充的监测体系，形成综合监管能力。

二是开展业务化的海域海岛监管工作。海域海岛监管体系实现有效运转的同时，在地方各级自然资源管理和执法主管部门的支持下，建立并完善了海域海岛业务化监管工作机制，及时发现并制止违法用海用岛的苗头倾向，现在我们这项工作已经形成了业务化，我们坚持15天一个周期的监管工作。一季度曝光，坚决将违法用海用岛行为遏制在萌芽状态，确保海域海岛监管职责的有效履行。

谢谢！

[澎湃新闻记者]请问一下此次督察发现的问题督察机构采取了哪些措施，下一步有什么安排？

[国家自然资源总督察办公室主任李全人]中央部署开展的三调工作是一次重大的基础性国情国力调查，督察机构肩负督察地方落实党中央重大决策部署的职责，责无旁贷。按照自然资源部党组“刀刃向内”的要求和三调工作部署，督察机构围绕三调成果日博体育官网真实性已经连续开展了三轮督察，就是要尽量多发现问题，督促地方严格落实责任，促进三调成果质量提高。这次公布的问题就是本轮三调初始调查复核成果督察发现的，我们采取了以下措施：

一是盯住重点。在省级层面综合分析的基础上，紧盯重点地区，综合考虑以往差错率较高、重点地类变化较大、工作反复次数比较多等因素，对问题比较突出的138个县级单元开展了实地核查，核查图斑421.58万个。紧盯重点地类，特别是新增耕地、建设用地等图斑，对发现的问题跟踪到底。紧盯重点环节，对按照国家依据影像判读地类调查的图斑（“一致性图斑”）和影像难以准确判定的问题，采取计算机全面筛查、现场核查、无人机拍摄等方式，加强重点抽查核查。

二是倒查责任。严格依据日博体育官网三调实施方案和技术规程要求，对发现的典型问题，分析原因，追根溯源，核查问题产生的主要环节、主要责任，查清查实地方政府、自然资源部门、三调办及作业单位、监理单位责任，督促严格履行职责。

三是严惩虚假。此次督察发现了83个弄虚作假和调查不实典型问题。其中2个弄虚作假问题，反映了一些地方对国家政策明确要求的搞变通、打折扣、钻空子，性质比较恶劣，是我们督察机构要紧盯不放的，必须严惩，绝不姑息。督察机构将向有关省级政府发出督察意见，移交省级纪检监察部门，依法依纪追究相关责任人责任。

应该说，发现和指出问题不是督察目的，关键是地方要举一反三，形成自我纠错机制，不断提高三调成果质量。下一步，督察机构将按照自然资源部党组对三调日博体育官网真实性“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”和“全面严起来”的要求，始终保持对日博体育官网真实性“死较真”的劲头，紧盯地方各级三调办职责履行，对此次发现的问题，严格督促整改纠正。继续开展统一时点更新调查成果的督察，加大重点地区、重点问题核查力度，促进中央重大决策部署落实到位。

[新京报记者]请问一下朱主任，部里将采取哪些具体措施来保证第三次国土调查日博体育官网成果的真实性。谢谢！

[三调办常务副主任朱留华]谢谢这位记者的提问，这是一个很好的问题，也是一个很重要的问题。

“三调”推进过程中，自然资源部深入贯彻落实韩正副日博体育官网“不能事先有任何框框，是什么样就调查成什么样”、“宁要日博体育官网真实性，不要虚假的前后一致性”的重要指示，建立健全质量全程管控机制，并采取了一系列措施，组织并督促指导地方实事求是调查，不断挤干调查日博体育官网“水分”，确保“三调”日博体育官网真实准确可靠。有关措施如下：

（一）提高政治站位，统一思想认识，深入落实党中央保证日博体育官网真实性的鲜明要求。自然资源部组建伊始，部党组就明确提出，“三调”是重大国情国力调查，要贯彻中央精神、坚持国家立场，在地类真实性上要“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩”，对地类变化情况要“讲清原因”，反复强调实事求是是“三调”的底线和红线，确保成果日博体育官网现状真实性是“三调”工作铁的政治纪律，并通过多次开到县级三调办和一线作业单位的日博体育官网三调工作大会，积极引导地方摒弃惯性思维、放下历史包袱、轻装上阵、如实为国调查。对此日博体育官网上下形成了高度共识，这无疑为确保日博体育官网真实性提供了坚强有力的政治保障。

（二）强化手段支撑，充分利用先进技术保证日博体育官网真实性。一是国家层面统一采集分辨率优于1米的遥感影像并据此开展内业预判，直接掌握国土利用现状总体情况。在初始调查阶段，依据高分影像可基本确定地类的图斑超过七成。二是采用“互联网+”举证技术，调度地方实地拍摄能够反映地块现状的举证照片，确保调查日博体育官网与实地现状一致。初始调查阶段，地方举证图斑量占日博体育官网“三调”图斑总数近一半。三是组织有关单位相对独立地利用数字高程模型核实坡度日博体育官网，利用年度内4季高分遥感影像比对验证湿地、耕地种植属性日博体育官网的真实性。

（三）坚持时间服从质量，给县级调查留足时间。县级调查是“三调”的主体，也是“三调”的基础。考虑到县一级机构改革直至2019年3月左右才陆续到位，在初始调查阶段，我们将县级初始调查成果提交时限从2019年5月底延长4个月至9月底；统一时点更新阶段，考虑到新冠肺炎疫情影响，将成果提交时限延长3个半月至2020年7月底，给县级实事求是调查、保证日博体育官网真实性留足时间。

（四）严密方案设计，用完善的制度安排保证日博体育官网真实性。一是细化调查内容，坚持与时俱进，在地类调查的基础上，增加耕地种植情况、城镇村庄范围等管理所需信息的属性调查，更加详细、真实地掌握国土利用现状。二是建立统一时点更新机制，将初始调查成果日博体育官网更新至2019年12月31日标准时点，保证日博体育官网现势性。三是严格调查核查流程管控，实现可验证可回溯，将调查成果质量保障责任落实到每位调查人员和每位质检人员。四是调查过程坚持分阶段、分层级质检，调查成果实行分阶段、分级检查验收制度，严把调查成果质量关口。

（五）坚持核查“死较真”，以严格的质量检查保证日博体育官网真实性。一是倒逼省级反复多轮检查，提升调查日博体育官网质量。初始调查阶段，县级调查单元平均经历7轮“检查—反馈整改—再检查”的反复检查合格后才上报日博体育官网三调办。二是严格国家级核查，对地方上报的调查成果先后开展国家级内业全面核查、“互联网+”在线核查、外业实地核查及日博体育官网库质量检查等，不断“甩干水分”，提升准确率。三是加大抽查样本比例，做到日博体育官网质量心中有数，初始调查成果国家级抽查图斑数占调查成果总图斑数的44.52%，在统一时点更新调查阶段，我们在对地方上报成果开展重点抽查的基础上，又进一步开展了逐图斑比对，验证成果真实性。四是跟踪问题整改，督促地方确保错误图斑应改尽改，在统一时点更新调查阶段对前期发现的各类问题紧盯不放，确保所有发现的错误全部核实整改到位。

（六）并行采用督察手段，发挥警示提醒作用。这点大家比较清楚，自然资源部党组坚持刀刃向内，已分别在县级初始调查、国家级首轮内业核查意见反馈县级整改、统一时点更新调查3个关键节点，请总督察办组织9个督察局开展了3次专项督察，并及时公开通报了督察情况及弄虚作假、调查不认真不到位、审核把关不严等三批156个典型案例，对保证日博体育官网真实性起到了很好的保障作用和很强的威慑作用，取得了很好的效果。日博体育官网三调办将继续积极组织各级三调办，针对督察发现问题，切实整改到位并举一反三进一步规范调查、核查工作，进一步提高“三调”成果日博体育官网质量。

我们坚信，只要调查到位、监理到位、核查到位、督察到位、整改到位，“三调”成果日博体育官网的现状真实性就有充分的保障。

谢谢！

[科技日报记者]我的问题想提给高司长，想问一下无居民海岛如何实现有效监管的？

[高忠文]感谢这位记者的提问。我国共有海岛11000多个，其中，无居民海岛地理位置特殊，兼具海洋和陆地特点，生态系统独特，又很脆弱，一旦破坏难以恢复，必须严格地进行保护和监管。经过各方共同努力，目前，我们初步实现了对无居民海岛的有效监管，这主要是得益于两方面因素。

一方面得益于各级政府、有关部门的高度重视与积极作为。近年来，各级政府深入贯彻新发展理念，高度重视无居民海岛保护和监管工作，沿海各地均出台了海岛保护管理的相关政策措施，部分地区还通过地方立法强化海岛保护，建立了无居民海岛巡查机制，海岛保护取得了显著成效。

另一方面得益于技术水平的不断提高。我国各领域技术发展步伐不断提速，反映在自然资源管理领域，卫星遥感覆盖能力大幅提升，无人机技术水平明显增强。我们积极推动将新的技术手段引入无居民海岛监管工作，为监管提供有力的技术支撑，不断提高监管技术水平和工作能力，有效保障无居民海岛监管工作顺利开展。

我们在具体监管实践中，根据面积、离岸距离等对无居民海岛进行分类，分别以月度、双月、季度为周期开展监管，目前看效果还是较为明显的。

做好无居民海岛监管工作，离不开社会各界的关心和支持，也欢迎新闻媒体朋友和社会公众对无居民海岛保护情况进行监督，及时给我们提出意见建议，不断提升监管成效。

再次感谢媒体朋友一直对海域海岛工作的关心支持。

[刘国洪]感谢高忠文司长、李全人主任和朱留华司长。今天的发布会就到这里，大家如果还有什么问题，可以和我们办公厅新闻处联系，我们协调司局给予答复。再次感谢各位媒体朋友，今天发布会到此结束，再见！